哈尔滨市在行政审批制度改革中，转变传统政务服务“依申请受理”方式，在“无感续证”基础上创新推出“无感审批”2.0模式，积极推行“闻询即审-无感变证”新模式，着力破解经营主体“办照容易办证难、准入容易准营难”问题，提升集成化服务效能，变被动审批为主动服务，实现经营主体许可延续和变更的“零申请、零材料、零跑腿”，打通服务经营主体的“最后一米”，不断激发市场活力和发展内生动力，持续优化营商环境，取得良好效果。本期刊发哈尔滨市“闻询即审-无感变证”经验做法，供全省各地结合本地实际学习借鉴。

哈尔滨市在行政审批制度改革中，根据事项类型、申请材料、实施难度和风险把控进行综合分析，完善事中事后监管措施，积极推行“闻询即审-无感变证”新模式，打通服务经营主体“最后一米”，切实让经营主体体验到办事便利和服务的温度。目前，该市已将58个行政审批事项纳入“闻询即审-无感变证”改革范围。

一、做好事前分析研判，温馨服务经营主体

一是确定事项清单。依托政务信息数据共享互认互用，按照“成熟一批、公布一批、实施一批”原则，根据事项类型、申请材料、实施难度和风险把控进行综合分析，选取办事频次较高、申请材料较少、无需现场审核的事项纳入改革适用范围，完善“闻询即审-无感变证”事项服务清单。二是开展信用评价。审批部门通过各信息平台了解经营主体办理市场主体经营许可变更的有关内容，在政务信息数据共享互认互用的基础上，实现对经营主体群众办事需求的预判和预办，自动筛选出符合“无感变证”条件的经营主体名单。三是主动告知经营主体。对生产经营条件无变化且不存在经营异常记录的经营主体，审批部门主动告知经营主体可通过“无感审批”方式办理许可证信息变更，让经营主体实现审批办理全流程“无感”体验。

二、系统自动填单推送，经营主体承诺即办

一是无感推送表单。对可适用“闻询即审-无感变证”方式的经营主体，审批部门通过信息系统获取经营主体相关信息，自动填充表单并向经营主体推送，实现由“要我办”到“我要办”的实质性服务转变，让经营主体体验“有心服务”的温度。二是实施承诺即办。经营主体在许可证变更后按照承诺日期将原过期许可证、信息确认书返回审批部门，由审批部门进行归档、公示和信息推送，实现承诺即办。如哈尔滨瑞辉医药连锁有限公司总部法人变更后又主动一次性为经营主体办理了18家门店的许可证变更，极大缩短了经营主体办事的时间，降低了办事成本。三是无感办理证照。经营主体确认信息并作出承诺后，“无需主动申请”“无需提交材料”“无需来回跑腿”，审批部门即可按照流程完成审批发放新许可。哈尔滨金河湾龙生酒店管理有限责任公司金威万豪酒店在按照“闻询即审”方式试行办理公共场所卫生许可和食品经营许可法定代表人变更后，并同步为经营主体办理了包括特种设备登记的一业一证，切实提升经营主体办事体验感和满意度。

三、加强信用承诺共享，严格实施事后监管

一是加强承诺监督。在经营主体确认信息、作出符合条件承诺的同时，其确认书和承诺内容将同步共享至行业监管部门。经营主体若未在续证后承诺日期内返回原过期许可证和信息确认材料的，将撤销其新许可。二是严格证后监管。建立“权益黑名单”。对需要重新审核的许可事项，监管部门将于2个月内对享受该项改革的经营主体进行现场检查，对不符合条件的经营主体责令整改，对拒不整改或整改后仍不具备生产经营条件的撤销其变更许可。三是实施违诺约束。监管部门的监管结果直接与经营主体的信用记录挂钩，如申请人连续两个年度均触发撤证处罚措施的，其申请主体将被纳入本事项权益黑名单，并将该经营主体失信信息纳入信用记录，在未来5年无法享受“无感审批”和信用承诺制。